青岛养老服务政策最近一个多月内密集“上新”。

近期，由青岛市民政局牵头制定的包括《青岛市养老服务高质量发展三年行动计划（2025—2027年）》、养老服务清单、促进养老服务消费行动计划相继出台。

据统计，截至2024年年底，青岛市常住老龄人口已达238万，老龄化率达到22.95%。

如何更精准、精确满足老年人的多样化需求？如何补齐“短板”满足失能失智这些最迫切需要养老服务的老年人需求？如何协同发展好养老产业和养老事业？新政的密集出台，给出了养老服务的“青岛答案”。

这其中有不少“青岛特色”甚至“青岛首创”的举措，为青岛这238万老年人提供了“稳稳的幸福”。

“七大行动”细化养老服务颗粒度

在新一轮养老服务体系建设中，青岛对青岛238万老年人给出了“三年之约”。

根据青岛市政府办公厅下发《青岛市养老服务高质量发展三年行动计划（2025—2027年）》，在未来的三年里，青岛市将实施“七大行动”，优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局，强化以失能老年人照护为重点的基本养老服务，健全分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系。

“在三年行动中，我们除了聚焦养老服务的普惠性、可及性外，特别关注失能失智、老残家庭等特殊困难老人。”青岛市民政局相关负责人说。

比如，探索“老年父母＋残疾子女”家庭共同入住养老机构，支持有能力的养老机构收住重度残疾人，这也标志着青岛破题“以老养残”困境，迈入“老残双养”的新阶段。

李沧区养老机构聚焦加大医养服务供给，提升照护能力。

医疗床位紧张一直是医疗领域的一大难题。作为医疗需求较多的老年人，如何解决其就医住院难题？

三年行动明确，青岛市将开展养老床位、医疗床位、家庭养老床位、家庭病床、安宁疗护床位“五床联动”试点，并健全长期护理保险制度，将符合条件的养老机构、医疗机构纳入长期护理保险定点。并着力增加护理型床位和认知障碍照护床位，鼓励建设社区嵌入式失智老人照护中心，发展面向失能失智老年人的长期照护服务。

养老服务清单多达37项

有了方向性的政策，青岛还发布了养老服务清单，明确规定了政府、社会等应提供的养老服务项目，清晰划定了基本养老服务的范围及标准，让老年人及其家庭清楚知道能获得哪些服务，也让服务提供者明确服务内容和要求。

在青岛市民政局等16部门联合印发的《青岛市基本养老服务清单（2025年版）》中，除了对于国家、省明确基本养老服务项目全部纳入，青岛市清单扩展到了37个。

青岛新增的项目中，包括为65周岁及以上老年人提供就餐补贴、为失能老年人提供送餐补贴、开展经济困难老年人集中托养、经济困难失能老年人政府购买居家社区养老服务、为失能失智老年人提供家庭养老床位补贴、为70周岁及以上农村老年人提供农村消费引导补贴、为60周岁及以上老年人购买意外伤害保险等，确保青岛养老服务水平持续走在全国全省前列，不断提升岛城老年人的幸福指数。

沽河街道庄扶新村养老服务站老年人助餐服务

更值得关注的是，青岛市基本养老服务清单还立足老年人多层次、多样化需求，在就医、公共设施、法律诉讼等领域延伸服务触角，构建全场景适老服务体系。

比如在就医便利服务方面，明确设立老年人优先就医窗口，为其提供挂号、化验、检查、缴费、取药等全流程便捷服务，切实解决“看病难”问题。

在公共设施优待方面，细化落实政府兴办或支持的公园、景区免购门票政策，保障老年人社会参与权益。在法律诉讼保障方面，为老年人开辟立案、查询、缴费等诉讼事项“绿色通道”，并对经济困难且无代理人的老年人依法提供法律援助，维护其合法权益。

此外，清单还推出养老顾问服务，通过政策咨询、资源链接、委托代办、服务建档等“一站式”支持，帮助老年人精准匹配养老资源，打通服务落地“最后一公里”。

开拓养老产业发展新赛道

养老服务既是夕阳事业，又是朝阳产业。老年人多层次、个性化的养老需求，也为养老服务消费打开了巨大的蓝海市场。

去年底，国家信息中心发布了《中国积极应对人口老龄化城市能力指数报告（2024）》，青岛在综合引领型城市榜单中位居全国第一。

今年，青岛提出要优化“一老一小”服务供给，进一步提升应对人口老龄化能力。

除了养老公共服务，青岛将积极培育养老消费新业态，让老年人消费更方便、更舒心。据悉，青岛将开展“孝老爱老”购物节活动，支持经营主体在重阳节、中秋节、春节等传统节日举办养老服务和老年用品主题促消费活动，打造银发消费季。

浮山路街道河南庄社区养老服务站，老年人在养老大食堂享用午餐。张鹰 摄

旅居康养产业作为集养老、医疗、文旅等领域于一体的新兴产业，近年来受到很多老年人的欢迎，这也将成为青岛发力的重点。

“青岛将依托滨海生态、康养资源及地理位置优势，通过资源整合与创新合作，在全市范围内打造一批布局合理、功能完善、特色鲜明的康养旅居基地，推出一系列具有青岛特色的春夏秋冬康养旅居产品，构建‘山海疗愈+智慧康旅’全链条服务体系。”

青岛市民政局相关负责人表示，青岛还将加强区域联合，与其他省市的政府、行业组织和企业建立合作机制，将我市打造成国际旅居康养目的地，形成银发消费、健康服务、生态旅居融合发展的新增长极。

记者｜贾臻 制作｜宋尉嘉 供图｜青岛市民政局

来源｜青报观象山